王烽：以评价改革引领学校变革

作者王烽系教育部教育发展研究中心研究员教育体制改革研究室主任

考试在中国有两千年以上的历史。古代考试与现代考试有相同的目的，即为国家选拔人才，只不过现在选拔人才不仅是“取士”，而是要选拔各行各业的建设者。新中国成立后特别是改革开放以来，高考以其强大的政策性和实用性，成为中国基础教育的指挥棒，影响着中小学的教育教学及其测验，考试在很大程度上代替了教育评价。从国际上看，19世纪末到20世纪30年代教育测量运动兴起以后，教育评价逐步与教育目的衔接起来，成为诊断和改进教育教学、学校管理和教育政策的重要手段。新世纪以来，随着我国基础教育课程改革的推进，不少地方和学校都开始尝试冲破高考的影响，寻找符合各学段教育定位、体现学生全面发展和个性发展的评价标准和评价方式。特别是近几年，各地纷纷在考试机构之外成立专门的教育评估机构，各高等学校、社会组织和学术团体纷纷成立教育评价研究机构，有的地方开始以政府购买服务的方式委托这些机构开展教育评价。可以肯定，一场教育评价运动正在中国兴起。

在教育资源和教育机会短缺的背景下，教育评价与资源配置、行政管理分不开。在内涵建设、质量提升、多样化发展的阶段，教育评价开始进入学校内部，关注教育教学过程和学生发展水平，成为更加专业化的行为，行政管理与教育评价分离成为必然趋势。从《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》中，我们可以解读出关于教育评价的两个重要信息：一是考试招生制度要以高考为重点，建立一个反映学生多方面发展成效的人才选拔体系，给学生更多对学习和考试的选择权，将高考的人才选拔作用和教育评价作用结合起来；二是教育管理体制要实行“管办评分离”，委托社会组织开展教育评估监测，将教育评价作为社会性、专业化的工作，并与政府管理和学校办学体制改革同步推进。

教育评价是现代教育治理不可或缺的组成部分，把评价教育的权力由政府转向专业机构、社会公众，是政府职能和管理方式转变的重要抓手。更为核心的是，学校的办学水平和教育质量高低，由更为多样、灵活的标准体系和更加多元的评价主体认定，将打破原来依靠单一标准和政府主导进行评价的局面，为学校基于教育规律和社会需求调整办学方向，以先进的教育理念和教学模式改进教学和学校管理提供了技术支撑。促进教育改革、引领学校变革，是时代赋予教育评价的重任。

为把这场新兴的教育评价运动引向健康发展的轨道，首先，必须明确政府在教育评价中的职能，将评价改革与放权相结合。政府如果在原有权力格局下强化评价，简单地以评价代替管理，那么就有可能对学校管得更多、更细、更死，对学校办学自主权形成新的侵蚀。国务院教育督导委员会办公室《深化教育督导改革转变教育管理方式的意见》提出要形成督政、督学、评价监测三位一体的教育督导体系，这里的“评价监测”应当集中在基本教育质量、教育公平状况、教育投入状况等方面，更多是履行监测职能，避免由政府制定过多、过细、过高的教育评价标准，捆绑、干扰学校的教育教学自主权。其次，要支持学校自主开展诊断性评价。高质量的教育应当是多样化、精彩纷呈的教育。在国家和地方的基本教育质量标准之上，学校应当多样化、特色化发展。要允许学校按照自身办学理念和发展目标，自主选择教育评价机构开展学生发展、课程教学、学校管理等方面的评价，通过购买诊断、咨询服务改进教学和学校管理。政府应当重点支持薄弱学校开展诊断性评价。再其次，培育和规范教育评价市场。目前，我国教育评价机构整体水平不高，专业人才奇缺。政府应当放宽教育评价机构的准入，通过事业单位改革、科研项目支持、人才培养等扶持社会评价机构成长。同时，要建立政府购买教育评价服务的机制，鼓励各类教育评价机构平等竞争、优胜劣汰，避免地方保护等因素制约教育评价水平的提高，让学校享受高质量的教育评价服务。