杨东平：中小学办学体制改革如何破局？

互联网时代已然来临。互联网对教育的改革不仅仅是慕课和翻转课堂，它对学校的形态也造成实质性的改变。我首先和大家分享世界一些创新学校的案例。

听说过Altschool吗？在硅谷的Altschool是由谷歌的前高管创立的，吸引了一大批投资者的眼光，包括扎克伯格、乔布斯的夫人等等，获得了一亿多美元的投资。它已经办到了美国的其它城市，成为一个学校的“连锁店”。没有豪华的校舍，在社区租几间民房，一百名多名学生，一个班两名教师。根据每个儿童的情况，每天给他们不同的学习任务卡片，指导他们自主学习。它被称为是一个真正意义上以儿童为中心、以项目为基础方式而实现的个性化教学，是一种定制式的教育。核心理念是：教育+设计+程序+创业家精神。他自称是工程师办学，学校有一个两百多名个网络工程师组成的强大的后台。这就是在互联网时代大规模教学下的个性化学习。

互联网时代的大学也已经出现——美国的MINERVA大学。同样没有教室，没有围墙，没有图书馆，没有游泳池，他们在旧金山租了一栋宿舍楼作为他们的总部，在全世界招聘最优秀的学生，中国已经有好几位学生进入了这所创新的学校。他是由哈佛大学前校长等一大批教育名流创办的，立刻吸引了全世界的目光。他们的目标是为全球化时代培养未来的社会领袖。除了第一年在旧金山学习基础课程，方法论以外，其他的三年六个学期在全世界六个不同的城市，包括香港、悉尼、孟买、里约热内卢，伦敦和开普敦，在每个城市待一个学期。他们不需要图书馆、体育馆、计算中心，因为是以整个城市为教育资源、以社会为课堂的。不仅可以节省学习成本，同时为学生开拓视野，提升个人生活能力，最大程度的融入于不同的文化，掌握不同的语言，充分利用不同地区丰富的课外辅导活动，还能在毕业前建立一个全球网络关系。

他们的理念是“连接未来，全球格局，个体关注，学习习惯”，“世界等你去探索，未来等你去定义”。办学模式是：沉浸式的全球化体验（GlobalImmersion），现代化的课程（Modern Curriculum），终身的成就支持（Future Success），真正无地域限制、歧视的招生（Admission）。我们可以想象这么一所学校十年后，它的学生是怎样的一种面貌。

这种创新学校，它的目标就是要颠覆在19世纪建立的“教育工厂”。所有在知识经济第一线的企业家都深刻意识到，我们现在的这套学校制度是在19世纪形成的，不可能在知识经济时代培养人才。“教育工厂”沿用了大工业生产的特点，第一是大规模、大批量；第二标准化，统一规格、统一标准、统一进度、统一教材、统一考试；第三其价值观是知识本位的，即学校主要是为了传递灌输知识。这是在上个时代，为培养大量训练有素的工厂劳动力而建立的。今天我们要为未来培养人才，必然要打破19世纪的“教育工厂”，它是以学生为中心的、实行个性化教学、以培养创造性为主的小规模的精品学校。

在美国，对学校系统的改造一方面是出现了一批创新的学校，另一方面是改革公办学校。在这些国家公办学校教育经费充足，但相对比较平庸，缺乏活力，也存在千校一面的问题，甚至有枪支、毒品文化泛滥的现象。公办学校的品质一直是令人担忧的。

美国从90年代开始实行特许学校或者叫“契约学校”(CharterSchool)，是一种委托管理的模式。公办学校的性质不变，政府全额拨款，举办者与教育行政部门签订协议，按照章程办学，自主管理学校，在聘用教师、经费使用、课程设置、校历安排等方面有很高的自主权，让他能够办出不同的特色，不同的风格。到2010年，美国已经有5453所特许学校，在校生173万人，已经经过了几轮实验，三年做一次评估，合格的继续签约，不合格的教育局收回。

　　
英国的自由学校（Free schools）也是这个理念，它是借鉴美国的特许学校和瑞典的自由学校而建立的。在2012年以后，成为卡梅伦的联合政府的旗舰教育政策。它的核心价值，是打破政府垄断，向教师、家长、社会组织、企业等开放办学。政府资助经费，公办性质不变，实行契约管理，学校有充分的自主权。在英国发展很快，到2013年年底，已经有102所自由学校，在校生13万人。

在传统的学校体制之外，还有一个巨大的潮流就是“在家上学”（Homeschooling），或者叫在家教育、家庭学校、自主学习。这种形式对公办教育体制是一个最重要的补充，具有个性化、高品质、灵活性等特点。1998年 美国从幼稚园到高中在家自行教育的学生 数约有150万人，占学生总数的2%，它的增长速度极快，每年的增长率是20%，而且它的毕业生是常春藤大学的首选。为什么“在家上学”受到欢迎？它有很多好处，因为它真正实行了“小班教学”、个性化教学，两个孩子，一个孩子；不用六点半起床，可以睡到八点，因此它的教育品质也较高。“在家上学”在全世界各个国家，包括在台湾、香港地区都已经合法化了。

台湾的教育改革令人刮目相看。就在上个月，11月4号，台湾通过了著名的“实验教育三法”，实行教育松绑，把更多办学空间释放给民间。第一个是《学校型态实验教育实施条例》，公办学校经批准， 5%的公办学校可以按照自己的想法办学，允许做各种各样的教学实验，不必遵从统一的教学计划，经批准实验学校的比例可以扩大到10%。这种学校过去在台湾被成为“另类学校”、“理念学校”，如华德福学校、森林小学等，现在把它纳入到学校系统。第二个是《高级中等以下教育阶段非学校型态实验教育实施条例》，所谓“非学校型态实验教育”，就是将“在家上学”合法化。第三个《公办学校委托私人办学条例》，意思很明确，就是通过委托管理的方式，实行管办分离，委托教育家来办学。就好像企业委托、聘请职业经理人团队来管理一样。

世界潮流浩浩荡荡，惊涛拍案，中国怎么办？我自岿然不动，雾霾依旧！

我们仍然在实行大一统的严厉的应试教育，强调规模化办学，举办大规模学校、巨型学校，三五千人的小学、一二万人的中学比比皆是，衡水中学模式正在走向全国。政府垄断办学，尽管有民办教育条例，但是你想在北京举办一所民办小学，首先一千万的担保金。极高的办学门槛，教育家是办不了学的，只有资本家才能办学。

在近些年中国的教育改革中，最积极的变化就是老百姓“用脚投票”发生了改变。过去只有逃离中国、逃离应试教育一条路；现在有了新的选择，就是实行教育自助、教育自救，自主办学。目前在全国范围内，已经有数以万计“在家上学”的家庭，数以千计体制外的小微学校，包括私塾、学堂，华德福学校，以及自由学校等等。但是他们有一个共同的身份：黑户。无法注册，没有学籍，没有合法性。他们满足了相当一批高学历的白领、海归等家长多样化、选择性的教育需求。因为大家知道尽管我们号召素质教育，但是素质教育在中国是非常昂贵的，无论在公办学校还是私立学校，都很难找到真正以儿童为本、不以考试和排名压迫学生的学校。在北京，很多明星大腕、主持人为了不委屈孩子，只能选择去国际学校，学费一年20万。

我国的教育改革，教育治理现代化的目标已经提出，它的核心理念就是：简政放权，管办评分离，第三方评价，委托管理、购买服务等等。在教育领域如何破这个题？如何实现管办分离？如何下放教育权力，释放教育红利？是一个巨大的挑战和一个重大的主题。我们需要现实地启动中小学办学体制改革。这一轮改革所需要变革的是这样三个对象：一是具有1300年传统的科举教育，它的当代翻版就是应试教育。二是19世纪形成的“教育工厂”模式，是以知识灌输为主、大规模、集体化的统一教学模式。三是1950年代以来建立的苏联式的高度集权的计划教育体制。

办学体制改革有两个方向，一是改革公办学校办学体制，试点特许学校、自由学校的模式。将部分公办学校公开招标、签订契约，委托教育家团队管理，实行教育家办学。如果北上广这些教育基础比较好的大城市和发达地区，每个区县拿出一所小学、一所初中进行试点，全国就会有数以百计的实验学校，成为体制创新的生长点。

另外一个就是把创新创业的概念从企业界扩大到教育界，鼓励有理想有抱负的校长、老师创办小微学校，解放教育生产力。这样，很多家长可以不必把小孩送到国外或国际学校，我们也可能给他提供一个比较好的教育。只有多样化的教育体制才有多样化的教育模式。教育创新从开放办学开始！教育创新，从下放学校开始！教育创新，从解放学校开始！教育的开放、下放、解放，是教育改革新的主题词。

中国具有全民族重教兴学的巨大热情，具有学在民间的悠久传统，是一个盛产教育家的国度。为什么我们的教育家消失了？因为教育权力被政府垄断了。通过这个改革，将教育权重新还给社会、还权于民，使教育重新成为社会共同参与的伟大事业，就有可能出现更多教育家，出现崭新的教育局面，重新焕发文明古国的教育之光！

这是我们的希望，让我们共同努力！